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[城建道路] 写给民间规划师的一封信

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发表于 2020-6-29 15:09:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
24日下午与一位热心、关心无锡城市规划和建设的市民朋友聊了不少有关城市和规划的话题,深切感受到了民间规划师的拳拳之心,也体会到大家对规划工作存在的一些疑惑和误解,尤其是对无锡及其规划的爱之深恨之切。意犹未尽,还有些当时话语中没说但很想交流的想法。
城市是个巨系统。清楚记得这是专业课上关于什么是城市的第一句描述,用以说明其功能要素的异常复杂性。玩家可以把模拟城市经营繁荣数百年,超算已经可以模拟微观粒子运动、预测台风路径,在规划领域也在尝试结合大数据研究人口增减迁移、特定区段交通状况和能源消耗波动等,但对于整个城市量级的、相对真实精确的预测和模拟至今还无心无力。人口经济产业区域历史安全规模分布功能强度形态交通环境……单个拎出来都不是好惹的主,更别说相互关联纠缠后信息量指数级的增长。本人入门入行20年,先后从事过专题研究、编制设计、板块开发、项目许可、编制管理等环节和侧重点的工作,也有幸在不同城市、条线、基层、老城、新城等不同区域的岗位上摸爬滚打,愈发感受到这个巨系统的繁杂,虽注册在手,也不断在思考和总结一路所得,但尚不敢说已摸得大象全形。面对如此巨系统,在没有全面或核心了解前因后果时,不要轻易妄下定论,这是最先想表达的话。
城市规划不是一门科学。它实际上是杂糅了多学科的综合应用学科,不存在严谨和精确的逻辑内核,所谓的《规划原理》只是一些经验教训的总结而已。而规划的外延又很宽广,审美与实用、公平与效率、需求与经济、眼前与远方等等,都要一一照顾到。国内规划体系师承苏联计划一路,渐有式微之象,而欧美系则更无严格意义的城市规划系统,所以我们这代人应有开山之责,但尚未闻见有大成效者。因此,用规划去一劳永逸挽救世界和平的美好愿望不能放弃但又要认清这是不现实的。
城市规划是政治。是无形政治与有形空间的矛盾冲突点,是多方多项博弈过程在物理空间上的投射,其中有利益冲突、价值观矛盾、时机选择等问题。可以说,规划没有最好、只有更好,每个具象化、工具化了的规划都是多方案或美好或痛苦平衡和比选的结果。城市规划的实践往往一发动全身,制定和决策者的责任和难度巨大,但智库所能提供的信息总是局限和定势的,难以兼听。更让人敬畏的是机会成本巨大,因为城市的物理空间一旦实施,锚固和路径效应强大,有限的规划措施相对无限的城市要素而言,往往挂一漏万,必然存在遗憾,正是有了遗憾才有我们继续的必要。大家想想自家装修的过程应能理解我说的遗憾论,这里丝毫没有刍狗万物的意思。
从规划到实施路漫漫。论坛上经常调侃的三年研究、三年规划循环无果的现象,作为规划工作参与者,恨铁的感觉其实不比各位来的轻,有时也深感辜负了市民朋友的殷殷期望。但一些参与经历也想与大家分享,从规划到实施涉及的环节甚多、障碍甚多、成本不菲,每个规划和项目的落地都少不了无数参与者长期、艰辛的付出,最后可能还会出现实施不完全甚至货不对板的结果,本人就或旁观或亲历过不少死胎夭折残废背刀的悲剧。要对上抢项目争指标要政策,对领导清君侧正视听巧借力,对部门板块游说协调准备背锅,对市民藏不能藏说不敢说生怕误燃干柴,各种社会活动工作要占据一半经历以上。举个栗子,如把最年轻的经开区(太湖新城)前后10余年规划推进的花边故事写成一本小说,其剧情的跌宕悬疑和紧凑刺激堪比狗血宫斗片。
无锡城市规划地位问题。政治地位不高、板块诸侯群雄、产业自发强劲等特点,注定了规划包括如今资规地位序列、话语权不高的现实。这段不好多写,想说规划只是整个政府的若干条线之一,往往并不如外界所认为的"龙头"地位和统筹能力,没有牢靠的实施抓手、也没有一锤定音的权力。倒是有永基、生红、城界、建指、规范、景区、运保、沿湖、净空等多重枷锁限制,镣铐上的舞者还是比较形象的。另一方面,因无限广义的规划二字,也不时的要为相关部门和板块挡箭背锅,虽必须常常自省,但暗搓搓背锅侠之举绝不利好无锡城市发展的未来,这也是我想要发声的出发点。
关于规划的规划。上面写了几点有关规划工作的体会,再展望一下未来的可能吧。在我看来,需要持续做这几件事情:一是加强系统化,过往的城市规划的最大问题在于整体性较弱,每个板块和专业间各自为政现象明显,就一个规划项目论项目,要么相互打架、要么几年后物非人非。二是精细化,空谈粗放而不能直指一线实施,使得规划效果打折扣,往往令人可惜,这种规划要不得。三是科学决策程序,包括公众参与程度等问题,目前手段有限和被动,主要是专家论证、事前公示、事后公告、少量的座谈听证。这是市民诟病较多的,这有两个原因,客观上众口难调公说公理婆说婆理最后容易走向西式民主和协作式规划的尴尬,主观上政府行政的时效要求越来越高都恨不得立等可取、工作人员已疲于奔命而再无精力全面精细的组织运作。但再困难也要解决这个难题走上正循环的轨道。
无锡规划实践者一直显得有些低调、被动甚至无能,有成不可居功,未成则更无启齿之机。但无论怎样,相信所有人都有一个共同的愿望,就是为了无锡城市的长远发展,一批有担当的规划人(民间/专职)会继续坚守下去并努力付诸实施。在此愿与各位共勉。也欢迎理性讨论,无论无锡、规划。

     
发表于 2020-6-29 15:24:32 来自手机 | 显示全部楼层
有没有规划每年能卖多少土地?如没有请重新规划!
     
发表于 2020-6-29 15:30:11 | 显示全部楼层
...规划不如一把手一句话吧
     
发表于 2020-6-29 15:34:09 | 显示全部楼层
都是利益,
     
发表于 2020-6-29 15:48:12 来自手机 | 显示全部楼层
太长不看版
至于这些地,他究竟是用于造医院,造地铁,造房子,这是无锡市海量的规划设计人员计算设计出来的,他们比我懂,更比你懂。我唯一可以告诉你的是,为了无锡市的生存,这,地皮一定要拿来卖。
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发表于 2020-6-29 15:51:25 来自手机 | 显示全部楼层
我看在别的城市并不难啊!
     
发表于 2020-6-29 15:55:11 来自手机 | 显示全部楼层
ronnie_gu 发表于 2020-6-29 15:48
太长不看版
至于这些地,他究竟是用于造医院,造地铁,造房子,这是无锡市海量的规划设计人员计算设计出来 ...

十年后估计只能把太湖填平了卖了。
     
发表于 2020-6-29 16:00:03 | 显示全部楼层
规划说到底不是技术问题,而是政治问题。
所以避免不了一任一规划。
一般认为,只有苏联式全民体系才能完全实现规划的目的(但也是一段时间内),欧美式谈不上规划,只能有系列标准。
作为一个发展中国家,城市不断变化,产业也不断变化,从以工为主到研发为主、商贸为主,不同的情况不同的规划。比如无锡规划整车厂无果,那么预留的就没法短期内变现。而如果哪任领导特别有力,拉来了飞机厂,你不给另外规划?
     
发表于 2020-6-29 16:02:34 来自手机 | 显示全部楼层
无锡被你们规划成乡级小农村了!
来自: Android客户端
     
发表于 2020-6-29 16:18:43 来自手机 | 显示全部楼层
迹象这么明显,我们普通市民都看出来啦!
     
 楼主| 发表于 2020-6-30 09:15:04 | 显示全部楼层
阿Z先生 发表于 2020-6-29 15:24
有没有规划每年能卖多少土地?如没有请重新规划!

传统规划体系中没有这个内容,卖地行为只能叫计划。现在的“规划”工作中有每年分到各区的出让计划,以及近期的储备库,不进储备库的不出让,以增强计划性。但是动辄上亿数十亿其中的冲动可不是一纸计划能完全管控住,还需要继续努力。
     
 楼主| 发表于 2020-6-30 09:34:37 | 显示全部楼层
Aicsy 发表于 2020-6-29 15:30
...规划不如一把手一句话吧

确实,如果发话了之后是不好硬扛。但是现在的领导在决策重大事项前一般会多方酝酿,“规划”诉求只是其中之一,也就是我文中说的博弈过程,还是会慎重行事的
     
发表于 2020-6-30 09:35:54 | 显示全部楼层
规划和实施有个时间差,而老百姓由于和规划局信息不对称,往往缺乏对规划的前瞻性,80年代规划太湖新城个蠡湖大桥的时候,我认为不可思议,那里一片野地爿里还要造大桥,结果呢,现在太湖新城快要成水泥森林了,蠡湖大桥已经天天堵了。
     
 楼主| 发表于 2020-6-30 09:44:16 | 显示全部楼层
ronnie_gu 发表于 2020-6-29 15:48
太长不看版
至于这些地,他究竟是用于造医院,造地铁,造房子,这是无锡市海量的规划设计人员计算设计出来 ...

我通篇在讲城市规划,你嫌长了不看,回的却是卖地皮?只想说的是,无锡的土地依赖度还算是健康的,在全国大城市中排名前列。这种现象的出现是国际国内经济政治形势决定的,还有金融政策分配制度等等,还轮不到小角色 城市规划出场。
     
发表于 2020-6-30 09:50:09 | 显示全部楼层
感觉城市规划,还是从顶层、从总体、从架构、从节点控制比较好,让城有城的气度,民间也有自由发挥的空间。那些事无巨细,只用一个思维控制城市的,和一个街道、一个装潢公司改造商业街一样,结果只会是丑的整整齐齐。
     
 楼主| 发表于 2020-6-30 09:52:20 | 显示全部楼层
锡正 发表于 2020-6-29 15:51
我看在别的城市并不难啊!

我一直将规划和教育类比,都是期望不断变化的对象 在不确定未来得以某种成长和收获。自家孩子98分也嫌怎么没有满分,别家的90多总归就是不错的了。可以理解
     
发表于 2020-6-30 10:09:55 | 显示全部楼层
我就一句话总结吧, 存在的就是合理的,其它的讲多了就成敏感信息了

补充内容 (2020-6-30 10:11):
你要觉得不合理,那是因为你还没到那个高度,所以觉得不合理,实际上很合理
     
发表于 2020-6-30 10:14:26 | 显示全部楼层
无锡这座城市的发展问题,
从地缘政治的角度,东有上海 苏州 杭州, 西有常州 南京,本身政治地位不高,长三角高手林立,不进则退。 加上内部整合本身就不到位,难上加难。

这责任还真的不能怪你们规划局的同志们。
     
 楼主| 发表于 2020-6-30 10:17:04 | 显示全部楼层
wdjwmz 发表于 2020-6-29 16:02
无锡被你们规划成乡级小农村了!

农村的定义是什么,是如何规划成农村的呢?与之对应的却是无锡连续多年评为全国最宜居城市
     
发表于 2020-6-30 10:21:17 来自手机 | 显示全部楼层
无锡钓鱼翁 发表于 2020-6-30 10:09
我就一句话总结吧, 存在的就是合理的,其它的讲多了就成敏感信息了

补充内容 (2020-6-30 10:11):

任何不合理的事物,即因其不合理,便不得认作现实。要不来辩辩
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