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发挥好村规民约在乡村治理中的作用

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发表于 2019-1-8 10:50:10 | 显示全部楼层 |阅读模式

  近年来,随着农村加快推进村民居住社区化、村级管理民主化、社会事务法治化,无锡许多村庄都在修订新的村规民约,这对于加强农村基层基础工作,建立和完善自治、德治、法治相结合的乡村治理体系意义重大,特别是在推动乡村振兴、建设美丽乡村中具有重要作用。

  村规民约古已有之,无锡许多村庄的村规民约往往具有丰厚的江南家训族规底蕴。上世纪五六十年代,无锡几乎所有村庄都制定了各具特色的村规民约,主要条款均为尊老爱幼、勤俭节约、移风易俗等。毋庸讳言,这些村规民约在规范村民行为、实现乡邻和睦、促进乡村安定等方面发挥了重要作用。如今,许多村庄的村规民约在继承“传统”的基础上,又与时俱进地增添了保护生态、美化家园和践行社会主义核心价值观等诸多内容,使村规民约继续保持适用性、彰显实用性、突出时效性。不少村庄更是非常注重用好新的村规民约,使之成为乡村振兴的“助推器”。

  要善于发挥村规民约的“引领”作用。由于村规民约的性质在一定程度上类似于“村民自治法律”,因此,一方面,村“两委”应负责做好村规民约的动员策划、起草制定、组织实施、村民引导工作; 并在条款形成后,积极监督村规民约的执行落地情况,确保村规民约真正成为村民自治、促进农村发展的必要手段和重要工具。另一方面,对于村规民约中制定的所有行为准则,村“两委”班子干部和全体党员必须身体力行率先示范,以此不断增强村民遵守村规民约的自觉性。

  要善于发挥村规民约的“监控器”作用。党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求,这也是几乎所有农民梦寐以求的愿望。而这些美好的目标,往往最能体现在村规民约中,并凸显出村民在其中的主体地位。为了保证村规民约的约束力,不仅应围绕这些要求科学制定规则,而且必须明确作出细化约定,能让村民真正知道干什么、怎么干,知道什么应该干、什么不应该干,不断增强村民遵守村规民约的主动性。

  要善于发挥村规民约的“调解员”作用。目前,我国仍处在社会转型期,农村中土地流转、住房翻建、征地拆迁等工作面广量大,许多村庄矛盾纠纷仍呈频发之势。但由于村民代表在参与制定村规民约过程中,一般均有村民的遵守承诺甚至承诺书,所以,要十分突出村规民约在构建农村基层法治中的“分量”,通过开展多种形式的宣传教育,在村民中逐渐形成“我制定,我签字,我承诺,我执行”的良好氛围。在平时执行过程中,村“两委”应及时表扬奖励模范遵守村规民约的村民,批评并督促纠正违反规定的村民,不断增强村规民约的权威性。

  实践证明,村规民约已成为新时代推动乡村振兴、建设美丽乡村不可或缺的“宝典”。只有让村规民约成为必须共同遵守的行为准则,才能更好地推动乡村建设走上规范化法治化之路,促进乡村振兴目标的早日实现。

  (吴国栋 锡山区东港镇华东村党总支书记)
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