yds 发表于 2021-9-1 13:55:51

激励+倒逼,织出美丽无锡“精微绣”


一年半检查781个项目,发布六期月度榜单,月度红榜92个、月度黑榜80个,2020年度“红黑榜”各20个。如今,全市城市精细化管理“红黑榜”发布进入常态化,而持续发布的榜单也是城市精细化管理现状的“动态缩影”。  “‘红黑榜’关注的是具体项目,但小切口会带来大突破。”市城管委相关负责人介绍,今年榜单项目在去年的背街小巷整治、停车管理、公共厕所保洁、垃圾分类四项基础上,又新增了开放式公园(游园)和住宅小区管理,均为城市管理领域中居民群众关注的具体问题。  城市管理要像绣花一样精细。而城市精细化管理“红黑榜”,以“激励+倒逼”的方式,切中城市生长过程中的重点、难点、痛点,激励全市上下穿针引线整合各路资源,织出城市管理的“精微绣”,迈向“全国最干净城市”。


刀刃向内“动真格”:精细化成为管理自觉一榜激起千层浪。  随着榜单的一次次公布,“一些街道、乡镇加快了查漏补缺的脚步。”市城管局督查处余宏多次参与项目的检查,手机里存着一些黑榜项目的“今昔对比照”,他发现,一些乡镇未止步于项目本身的整改,而是进行了全域精细化管理的“自我审视”和整体提升。  洛社镇就是一例。在该镇公园路开面包房的蒋福介绍说,一年多前这条路高低不平、污渍遍地、店外设摊多,而今成了秀美整洁的“网红路”,周边街镇的人都来“打卡”。这条路的改变与“红黑榜”有关,此前洛社有条背街小巷进了黑榜。  进黑榜还不是公园路,那为啥也改观了?因为理念在改。不仅出现了“黑榜路”,洛社还有个社区在去年市区优美环境合格区建设年度考核中被评为“年度不合格单元”。结果反响强烈:经济强镇,环境也得美!为此,该镇全面加大基础设施改造投入,从构建工作体系、提升市容市貌、完善基础设施、优化街区秩序、保护生态环境等方面入手,对细分的每个单元格和每项内容进行精细化管理。

  如“精微绣”般对一个个单元格进行审视和管理,成效明显。到年度榜单发布时,洛社的名字已在红榜之列。在洛社生活了66年的万云珠老人感慨:“最近一年,洛社的改变有目共睹,看了舒心。”  “动真格。”市委党校副教授姚忠伟对城市精细化管理进行了专题调研,在他眼里,城市精细化管理“红黑榜”制度,是一次刀刃向内的自我革命。在交通、建设等领域的“红黑榜”,发布者是职能管理部门,检查对象是管理对象,而这张榜单的发布者是城管委,检查对象也是管理主体,即各街道、乡镇,且纳入绩效考核。他认为,这样的制度设计于目前的城市管理难点较为“对症”。城市管理的部门较多,有着“九龙治水”情况,一个具体项目往往需要多个部门来携手破解。检查的是项目、是管理主体,就会有助于推动基层政府强化城市管理的理念,集聚各方资源加速问题的解决,也有助于基层“举一反三”带来管理水平的整体提升。
破除易回潮“怪圈”:由临时突击转向根本解决熟悉城市管理的人们最容易听到的一个词汇,就是:回潮。实行“红黑榜”制度,也是对破除“整治-回潮-再整治-再回潮”这个怪圈的探索。  进红榜不易,要在全市拿前五名;进年度红榜更不易,需要做到“习惯性优秀”才行。换句话说,搞一个月的突击能避开黑榜,甚至能拿到月度红榜,那搞一年突击行吗?这也是推动城市管理者走出临时突击的思维模式,从根本上来解决问题。  停车管理是第一期“红黑榜”发布的两个项目之一。一年来,这个“城市病”进入了快速治理期,各地都在想办法:扬名发展中心垂直升降立体车库拔地而起,是目前全市规模最大的立体车库项目,占地450平方米的立体车库可停放208辆车,晚上可供周边居民之需,白天方便写字楼上班族;滨湖区新增一批潮汐停车位,有效解决学校周边接送车临时停车难、居民小区周边车位少等问题;正在打造的市智慧停车管理平台,已采集全市7000多个停车场、120多万个车位的信息,今后市民可以通过手机一键导航找到最适合的车位。最近的消息是,到今年底,全市停车泊位将基本实现供给均衡。

公共厕所的改变更是肉眼可见,是城市家具中变化最大的“家具”之一。公厕保洁是第二期“红黑榜”的项目,彼时黑榜项目“有图有真相”,如厕有难度、群众有想法。随着“厕所革命”推进,如今的公厕令人眼前一亮。在锡山区锡州中路旁的一座公厕,不仅有男厕、女厕,还有第三卫生间,安装了无障碍扶手、母婴操作台,满足各类人群的如厕之需,此外还有饮水机、电动擦鞋机、桌椅、绿植。到今年底,全市将新改建城市公厕100座,新改建农村公厕300座,如厕不再将就,更加讲究。

  从停车管理、公厕保洁的变化可以看到,把具体项目挂出“红黑榜”,不仅推动个案的解决,更可以推动全市各地对难点、重点问题的集中攻关。从市城管委获悉,城市精细化管理“红黑榜”的项目2020年第一期为停车管理、垃圾分类,第二期为背街小巷整治、公共厕所保洁,2020年度榜单集合之前四项集中发布;今年的第一期延续去年四项,但第二期就又新增了开放式公园(游园)和住宅小区管理。“看到了住宅小区管理这一项,这个特别关注,跟百姓密切相关。”姚忠伟建议,应持续密切关注居民关心的热点难点,在项目设置、项目评审中更多倾听“百姓的话语”。


构建治理“共同体”:聚力建设“我们的家园”除了回潮“怪圈”外,城市管理中还有一个“旁观者心态”需要破解。“红黑榜”自带的“荣誉感”效应,往往成为了聚力的一个契机。  环境美应是共同追求。崇安寺街道有五次进入了全市城市精细化管理的红榜,是全市进红榜次数最多的街道,四次是背街小巷整治项目、一次是垃圾分类项目。面对红榜,崇安寺街道综合行政执法局局长许芳说,也有压力,毕竟管理不是一朝一夕的事,存在多种变量。地处“龟背壳”的崇安寺街道有90条背街小巷,怎么才能管好?许芳每天上班前会骑着“小电驴”去背街小巷看看,看出了“背后的力量”。在最新上红榜的沙巷,不少店家都有自己的敞开式小花园,景色宜人。而此前沙巷还是垃圾乱扔的“重要点位”。许芳邀请环卫部门、店家一起坐下来,根据环卫作业情况、店家需求,商定环卫用专门小车每天上门收集两次。“既然他们能把花园打理得这么美,一定也希望附近的整体环境是干净的。”许芳顺势跟店家签订“门口五包”的责任书,共同保证这条巷子的洁净。

  环境美还得靠共同发力。“‘红黑榜’对居民来说,也会有触动。”长期在基层工作的一位社区工作人员介绍,如果周围有黑榜项目,居民也会担心环境不好影响自己,“说出去不好听。”此前锡山区对村庄环境长效管理推出“红黑榜”之后,村里的整改措施就得到居民的支持,房前屋后乱堆放的情况大大改善。当地社区就坦言:靠社区来清理一次两次还行,最终还是要村民自觉不乱堆放,心里想着共同把村里搞干净,不坍台。  “共同”,是城市管理的一个重要词汇。城市管理这幅“精微绣”大制作,需全员合力。目前,全市各地在探索城市管理长效化过程中,推出“巷长制”“微路长”等举措,引导就近的居民、店家、机构等各方力量参与管理——构建城市治理“共同体”的实践正在“我们的家园”悄然生长。
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